深入学习贯彻党的十八大精神  加快转型发展  在新的时代背景下努力创建中国一流企业

2013年2月19日至22日，中国中铁四局党委二届六次全委（扩大）会议、局三届四次职工代表大会、2013年工作会议在合肥相继召开。“三会”客观总结2012年各项工作，研究部署了2013年的主要任务，明确了年度发展目标和工作思路。全局各单位、广大干部员工要认真学习贯彻局“三会”精神，认清形势，明晰思路，在近些年企业实现跨越性发展的基础上，紧抓国内基建市场由深度严寒趋向回暖的新机遇，凝心聚力，团结拼搏，推动企业加快转型发展，在新的时代背景下努力创建中国一流企业。

2012硕果累累  企业转型发展的综合实力愈发雄厚

过去的一年，建筑市场经历了深度触底又反弹回升的波动，我局作为一个发展较为成熟的企业，沉着应对复杂多变的外部环境，成功推进转型发展战略，取得了与市场节奏相协调、与自身地位相匹配的发展新业绩。

一、体系与监管同步延伸，施工生产更加可控。全局生产管理立足模式创新，突出严格执法，保持高压态势，构建了从源头预防到过程管控、从发现问题到整改闭合、从处置隐患到问责处罚的全方位管控体系，促进了施工生产有序进行。全年完成营业额425.7亿元，占股份公司下达计划350亿元的121.6 %，在股份公司排名第二。在大体量铁路工程日益减少、非铁路项目持续增多、管理呈现点多面广的新形势下，生产管理与时俱进、革故鼎新，推行了约束性条款底线管理、安全质量管理组织设计制度、安全总监委派制度，实现了对项目管控的多层次、深入性与全覆盖。全年完成施工产值373.5亿元。参建的汉宜、合蚌、石武、集包铁路及杭州地铁1号线、北京地铁6号线等一批路内外重大工程顺利开通，我局“大海外”标志性项目——安哥拉社会住房一期9808套住房全面交付；杭州东站跨营业线架梁、多条营业线站改大拨接、多座车站雨棚加固等一批高风险项目施工顺利进行，全年实现了安全质量“零责任事故”。众多工程在信誉评价中获得良好业绩。全年获得省部级及以上优质工程29项，其中鲁班奖1项、国优工程3项，获得国家授权专利92项、省及行业科技进步奖16项。

二、机制与布局同步优化，市场营销更加拓展。充分利用营销生产一体化、投资带动营销等新手段，实现了“营销系统主攻、生产系统助力、资本撬动市场”的有机结合，铁路、非铁路两大市场同力共进。全年完成新签合同额518.5亿元，同比增加118.2亿元，占股份公司下达计划400亿元的129.6 %，在股份公司排名第三。尤其是城轨开发成果喜人，完成营销额93.9亿元，同比净增53.7亿元。全年完成海外业务营销额48.8亿元，海外市场再有建树。投资业务稳中求进，全年新签投资项目5个，合同额51.1亿元，占年度计划15亿元的340.7%；完成投资额21.9亿元。淮南阳光城房地产项目基本开发完成，如皋公路BT项目等待回收最后一笔回购款，江苏、安徽两大片区4个BT项目签约实施，黄山地块竞拍有序，投资业务迈向了市场多元可持续发展新阶段。

三、开源与节流同步实施，财务状况更加殷实。全局高度关注现金流，狠抓收支两条线。在长达两年的市场低潮期，我局取得了经济运行平稳有序、财务状况逆势上扬的不俗业绩。全年实现净利润5.41亿元，占股份公司年度预算4.1亿元的131.95%，在系统基建板块二级企业中继续位列第一；在开展大量投资业务的情况下，年末存量资金丰厚，不断刷新历史记录，连续四年保持银行“零贷款”。以扩大收入来源为出发点，以优化资产质量为根本点，不断强化增收挖潜工作。在广泛调研、征求意见的基础上，形成了切合实际、易于操作的工经管理制度，奠定了规范管理基础。积极利用党的“十八大”召开有利时机开展了专项清欠，共回收资金126.3亿元，完成目标的109.4%。坚持与市场接轨理念，完善了投资项目资金供给、价格形成及利益分配机制，出台了境外项目基本财务管理办法，进一步理顺了企业内部经济秩序；加强经济活动分析，实现了内外对标分析、专项资产分析、多专业综合分析的有机结合；审计触角延伸到重点工程、海外项目、亏损项目、困难企业等多个领域，起到了修复管理漏洞、促进管理提升的功效。

四、转型与和谐同步推进，发展基础更加巩固。在管理提升活动中，梳理出了15大类制约发展的问题，明确了改进总目标、措施路线图和推进时间表，转入专项提升、协同推进阶段；项目经理职业化、首签合同考核制、内部人才流动制等政策深入推行。局对子（分）公司铁路收费由原来的4.7%降为3.7%，持续加大了让利力度；对少数困难企业采取了扶持政策；全年向各单位分配资金集中收益7922万元，同比增加1334万元；适当降低了新购盾构设备前期费用摊销，合理延长还贷期限，鼓励各单位保有设备与拓展专业市场的积极性；通过加快推进投资业务等方式，把积聚在局层面的资金返利到参建单位。截至2012年底，全局三分之二以上三级公司实现了对局“零贷款”目标。同建共享增进福祉。全局员工人均年收入达85347元，其中在岗员工达90897元，同比分别增长20.65%、20.6%；在皖企业员工医疗保险移交手续正在办理之中，解决了重大历史遗留问题，攸关员工切身利益的“五险一金”保障体系至此全面与社会接轨；全年投入“三不让”、“送温暖”等扶贫慰问资金1743万元，对17593名在皖参保退休人员养老金进行调增，人均月增182元；不断改进基地美化建设和改善员工居住条件，一批单位员工喜迁集资房新居。企业大发展成果全面、全方位地惠及全员，员工的凝聚力和对企业的认同度持续提升。

五、党建思想政治工作成效显著，政治保障坚强有力。一年来，全局各级党组织坚持以科学发展观为指导，以企业发展和党的建设优异成绩向党的十八大献礼为主线，开拓创新，扎实工作，为实现企业持续稳定发展提供了坚强有力的政治保证。局荣获国务院国资委“中央企业思想政治工作先进单位”称号，局领导班子荣获股份公司2011年度“好班子”称号。牢牢把握“推动科学发展、促进企业和谐、服务员工群众，加强基层组织”这一主要目标和“五个好”、“五带头”这一主要内容，深入开展创先争优活动。充分发挥了党组织和广大党员在施工生产、安全管理中的先进性，圆满完成了公开承诺、领导点评、群众评议、评选表彰等各阶段的各项工作任务，达到了预期目的。认真开展“基层组织建设年”活动；广泛开展 “解放思想与转型发展”、“转型发展，引领先行，迎接党的十八大”等主题活动；推行向农民工队伍派遣“党员代表”制度。基层基础建设不断创新。区域党建和项目思想政治工作示范点（线）创建工作扎实推进。分别在陕西西安、江西宜春、浙江宁波、贵州仁怀成立了西北、中南、华东、西南片区区域党建工作指导委员会，评选表彰了一项目思想政治工作示范点、示范线。领导班子和干部队伍建设不断加强。加强了对领导班子的考核调整，规范了领导人员管理和监督。党风建设和反腐倡廉工作不断强化。以“五促五提升”为目的，分“宣传教育、查找问题、检查验收”三个阶段，深入开展了领导人员“执行力建设年”主题教育活动，广泛开展了党纪条规学习和警示教育，开展了项目“党风建设示范点”创建活动，增强了源头防范工作的针对性有效性。企业文化建设蓬勃发展。2012年9月成功举办第六届企业文化节。我们以“喜迎十八大，转型促发展”为主题，分“庆典、表彰、展览、演讲、讲座、座谈”6大类，连续开展了升旗仪式、企业十年发展成就主题展览、企业文化物品展览、“青春先锋”微电影展播、“安全质量文化”专题讲座等20项集中性企业文化活动。

一分为二地分析企业面临的内外形势

增强推动企业转型发展的紧迫感和责任感

企业发展，需要我们正确认识企业面临的形势，尤其要增强全球视野和战略思维，把全局的发展放在国际国内的大背景下来审视，牢牢把握发展主动权，推动企业攻坚克难不断前进。

从有利条件看，一是我国仍处于大有作为的重要战略机遇期，国内经济社会基本面长期趋好，为企业改革发展创造了有利的外部环境。二是“稳增长”举措惠及建筑行业。迫于经济下行压力，自2012年下半年以来，中央对“稳增长”进行了持续强调与系列部署，各行业、各地方纷纷响应，基建行业将承担促进新一轮经济增长的重要使命。根据铁道部推进铁路建设部署与今年工作会议安排，“十二五”后三年还需完成铁路基建投资1.37万亿元，其中2013年安排5200亿元，市场快速回暖。针对国内外环境变化，中央要求稳增长更要调结构，使经济发展建立在扩大内需的基础上。在外需提振经济效果不佳、消费不可能迅速提升的情况下，投资仍是拉动新一轮经济增长最快捷、最见效的手段。2012年以来，央行已两次下调存款准备金率、两次降息，有效释放了流通。尤其是12月召开的中央经济工作会议，继续把“稳中求进”定为今年经济发展的总基调，要求继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适当扩大社会融资总规模，保持贷款适度增加，这必将给高度依赖金融资源的基建行业带来新机遇。三是党的“十八大”，必将对中国经济社会发展产生全面而深远的积极影响。“十八大”报告提出，到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社会。经济社会要持续发展，城镇化进程要稳步加快，均离不开基础设施先行铺路，整个基建市场将有10年左右的较大发展空间。尤其是“十八大”报告把高速铁路与载人航天等一起，列为过去五年创新国家建设的重大成果，足见高层领导对高铁建设的认可，这将为我国高铁战略的顺利推进，奠定坚实的政策基础，营造良好的舆论氛围。随着国家和各地“两会”的陆续召开，各级政府实现换届，必将大力推进、落实经济增长举措。同时，“十八大”提出的深化经济体制和金融体制改革，将会促进投资主体多元化，进一步增强市场活力，对基建行业的利好不言而喻。“十八大”报告指出了东、中、西部协调发展的具体路径，对城乡一体化建设作出了具体要求，首次把生态文明建设纳入总布局，尤其是中央经济工作会议进一步明确，要积极稳妥地推进城镇化。这些充分说明，城乡建设方兴未艾，市政水务环保领域投资需求巨大，“新型城镇化”将成为国家中长期经济增长的引擎与动力。据预测，未来10年，城镇化能够增加40万亿元的投资需求。四是企业产业产品结构更加合理，综合实力全面增强，政治工作优势突出，各级党组织和党员的先进性充分发挥，为推进企业科学健康发展奠定了坚实基础，提供了良好条件。特别是建筑企业近些年经过两次危机的冲击，两级分化更加明显。我局在市场急剧变化、外部环境严峻的形势下凸显了优势，在积极应对中提高了能力、增强了实力。在强弱对比和此消彼长中，在更高的发展平台上，我们的发展机遇更多。

在看到利好形势的同时，也应该清楚认识到，当前的内外环境发生了较大变化，对我局造成了诸多不利影响，主要表现在：一是2013年国际经济形势不确定因素进一步加大，世界经济增速将在相当长时期处于较低水平，将对我们开拓国际市场、扩大国际化经营带来更大压力；二是企业传统优势出现弱化。随着铁路市场加大开放，业主可支配的标段大为减少，企业可协调的项目，也仅剩含铺架、“四电”的综合标与既有线项目，即使可以协调分配的项目，股份公司一般也会优先考虑困难企业，我局多年积累的人脉、品牌优势大大受限。三是企业传统市场难言乐观。上海铁路局市场放量逐年减少，其他路局或项目公司在有限的话语权内，会优先考虑本埠工程局，我局成了角逐外地市场的新兵，本土地缘优势逐渐丧失。另外，虽然铁路市场再度回暖，却面临着竞争更加白热化、低价蔓延化的现实压力，对我局传统的经营方式构成了挑战。四是企业传统短板越发凸显。随着东部基础设施日益完善，建设重心西移，新建项目大多集中在地理环境十分复杂的西部山区，我局强大的综合实力，却因为长大隧道的施工短板望而却步，“谈隧色变”日益成为企业市场开拓与制约发展的瓶颈。这些都对我们如何实现企业科学发展提出了严峻考验。

面对新形势，广大干部员工要增强紧迫感、责任感，一方面要把问题和困难想得更足一些，沉着应对，早做谋划，把各项工作做得更实更细，做到有备无患，牢牢把握工作主动权；一方面要振奋精神，紧紧抓住市场机遇，充分发挥我局发展形势良好、实力雄厚的优势，再接再历，努力在更加激烈的市场竞争中创建中国一流企业。

明确目标  明晰思路

有的放矢地推动企业加快转型发展

局“三会”在客观分析企业面临形势的基础上，根据企业改革发展状况，明确了年度全局工作的指导思想、发展目标和工作思路。

2013年全局工作的指导思想是：深入贯彻党的“十八大”精神，准确把握科学发展规律，持续强化“市场开拓、项目管控、财经管理”三大职能，纵深推进“业务结构多元化、安全质量可控化、经营方式集约化、管理手段信息化”四大目标，系统构建和谐共享机制，加快全面转型步伐，着力提升发展质量，努力把我局打造成管理水平先进、盈利能力突出、品牌持续增值的行业一流企业。

2013年企业主要发展目标是：

——完成新签合同额确保480亿元、力争500亿元，其中国内建筑业确保380亿元、力争400亿元，海外业务确保70亿元，投资及附营确保30亿元；

——完成企业营业额确保420亿元、力争430亿元，其中国内建筑业确保340亿元、力争350亿元，海外业务确保40亿元，投资及附营确保 40亿元；

——确保安全生产，年度百亿元销售收入因工责任事故死亡人数低于股份公司下达的2013年度安全管理目标，杜绝一般B类及以上铁路交通责任事故；

——杜绝较大及以上工程质量责任事故，单位工程一次竣工验收合格率100%。争创鲁班奖、詹天佑奖各不少于1项，国优工程不少于1项；

——企业三项应收款（应收账款、其他应收款、“已完工未结算”）总额占营业收入比例不高于35%，管理费用率不高于3.4%，实现净利润不少于5亿元；

——员工收入随经济效益的增长而相应提高。

根据以上总体要求，要重点抓好六个方面工作：

一、巩固营销龙头地位，扩大发展物质基础

市场营销工作是兴企之源，只有持续巩固加强，才能不断获得任务补给，筑牢企业发展蒸蒸日上的物质基础。

1. 抢抓铁路营销新机遇。在已经到来的新一轮市场机遇面前，我们应切实做到自我加压，锁定目标，永不懈怠。要准确把握危与机。虽然规则变化削弱了我局特定优势，但占尽先机的企业品牌和勇于争先的营销精神，必将为我们赢得新的业绩。此外，“十二五”之后国内铁路建设将难以再有大的发展，大规模招标最多维持到2014年。我们必须积极应对策划、扬长补短，真正以时不我待的奋发努力抓住此轮铁路建设机遇。要坚持“三个不动摇”：第一，承揽任务占市场总量5%的目标不动摇，按照全年4000亿元招标规模计算，奋力冲刺200亿元目标；第二，坚持“不得使用中介、不得使用协作队伍资金来缴纳投标保证金、不准向任何单位出借企业资质”的纪律不动摇，这是规避经营风险、消弥发展祸根的基本保证；第三，坚持“不以牺牲营销质量上规模”的原则不动摇，周密做好营销策划，狠抓营销基础工作，科学开展项目比选，尤其要加强联合营销，努力减少降造幅度。要统筹兼顾一二级市场。随着“四横四纵”高铁网络初具规模，铁路干线将越来越少，而多元投资的城际、市域铁路将迎来新机遇。目前，珠三角、长三角、渤海湾等地区以省会城市为中心的城际及市域铁路网均已规划出炉。因此要兵分两路，对地方城际、市域铁路建设做到信息早收集、关系早介入，奠定我局下一步城际铁路建设主力军基础。还要高度重视与神华集团、新疆广汇等大型能源垄断企业合作，不断发展壮大企业专用铁路、联合运输等市场，深入构建铁路市场的完整产业链。

2. 夺取路外营销高份额。铁路市场迎来了转机，但总体放量、竞争程度和招标规则已差别甚大，必须保持路内外营销并驾齐驱。一是城轨市场力求多抢占、全覆盖。国内城市轨道建设正处在黄金发展期，要继续作为主攻对象，力争实现“两个全覆盖”：在站稳和深耕既有市场的同时，紧密关注一批即将动工建设的城市，力争做到地铁首建城市进入率全覆盖；以城轨土建项目营销为主攻点，以专业公司为依托，通过集团内部抱团式发展，形成从土建盾构到铺轨、“四电”、钢结构、设备安装、装饰装潢的业务类型全覆盖，切实把城轨打造成我局继铁路之后的又一个具有突出优势的主打市场。二是市政市场力求顺大势、早布局。党的“十八大”和中央经济工作会议把城镇化提升到了前所未有的高度，国家发改委已在加紧编制城镇化规划，涉及20多个城市群、180多个地级及以上城市和1万多个城镇建设。因此，市政市场必将是下一步国内基建的主导方向，各单位必须摒弃顾虑重重、摇摆不定、浅尝辄止的短期行为，本着“站稳中心城市、辐射周边城市、延伸重点城镇”的原则，早布局、早动手。今年要把规划的20多个城市群与非铁路主辅责区域划分有机对接，形成各单位的城镇化“责任田”，及早构建营销网络，责任到人，指标到户，务必使我局尽早搭上城镇化顺风车。三是高端市场力求上水平、提质量。我局在深水桥梁、长大隧道等市场没有真正做起来，项目覆盖面不大，核心竞争力存在短板，近年来在非铁路领域承揽的知名工程较少，对企业实力提升与持续发展非常不利。今年，要把高端项目营销摆上重要日程，提前摸排、统筹策划、重点营销，力争承揽2～5项具有行业代表性、地区标志性、能形成特定影响力的品牌工程。

3. 推动海外营销快发展。随着中国高铁的声名鹊起，以及建材、建筑市场的产能过剩、建筑产品的逐渐饱和，海外市场必将是国内建筑产业布局的方向。要明确两大目标。在当前我局海外业务版图基本成型的情况下，要以此为契机，用更高的眼界、更宽的视野和更大的努力，通过两到三年发展，实现海外业务规模“三分天下有其一”、效益贡献“再造一个中铁四局”两大目标。要实行三驾马车驱动。安哥拉市场要依托现有资源，实现“项目公司化”运作，尽快突破与安哥拉国家上层领域建立良好的经营关系，在努力扩大房建市场份额的同时，积极进军铁路、公路、市政领域，把营销触角延伸到周边国家，快速打造 “西非航母”；委分公司要依托现有平台，立足区域深耕市场，以项目孵化项目，尽快建成“南美旗舰”；海外分公司要依托埃塞俄比亚公路、铁路等项目，兼顾传统经援市场，努力形成 “东非旗舰”。要坚持四条腿走路。在逐步实现“自主营销、内部联姻、银企合作、院企联合”的全方位经营模式中，如何推动我局海外业务实现新的突破，重中之重是要抓好“银企合作”。联手银行并肩“走出去”，积极寻揽有稳定资金来源的好项目，是企业拓展海外市场的关键途径。

4. 促进投资营销上水平。要坚持“以投资促进资本增值和带动市场营销”的经营理念，推进我局投资业务持续健康发展。要解决当务之急问题。淮南项目要努力通过土地置换、争取优惠政策拿地等方式，尽量降低我方资金回笼风险；房地产公司要通过尽快落实局内可开发存量土地、争取淮南土地一二级联动开发、择优竞拍等方式收储土地。要稳步滚动投资业务。从近期来说，努力争取股份公司“一企一策”，力争再尽快运作2～3个项目，开发一到两个区域，成立一到两家投资公司；从中期规划来讲，要合理权衡投资能力，以项目梯次开发、资金回收滚动投入为途径，力争使投资规模稳定在企业总规模的五分之一、收益占总效益的一半左右；从长远来看，要提前研判BT项目扎堆、政府集中回购财力不足的风险，探索新的理财方式，实现投资模式转变。要充分挖掘带动作用。对已经或将要成立的投资公司，要进一步完善相关制度，健全考核机制，督促职能落实，实现依托投资“调整产业结构、增值资本回报、撬动市场开发”的三大使命。

5. 构建合力营销大格局。要继续深化两级领导班子“分区域、下任务、明奖罚”的营销机制，促进区域营销工作的比学赶超。尤其要发挥项目部在营销生产一体化中的“桥头堡”作用，各公司在对项目部实施营销提点、一标一奖的基础上，条件成熟的区域可以考虑将营销指标纳入项目班子的考核体系。今年，要把局海外直属公司纳入区域营销生产一体化考核范围，下指标、加压力，营销结果与其班子年薪挂钩；要保持营销方式多样化，实现只在熟悉领域、业主中的局域营销，向面对全行业、全社会的大众营销转变。尤其要利用好“联盟营销”新手段，广泛与政府、银行、设计院、大型企业签协议、结对子，从围绕项目开展的点对点营销，向建立长远战略合作的营销模式转变。

二、确保生产有序推进，提供发展规模保障

随着铁路市场的回归常态和非铁路项目的持续增多，今年施工生产压力不亚于历史高峰期。要本着“基本思路不变、适度调整优化”的原则，持之以恒地保证施工生产有序推进。

1. 适度调整生产管理思路。为确保完成去年投资计划，铁道部从是否影响项目开通、是否制约控制性工程进度、是否完成业主下达产值计划三个方面，对施工企业进行考核评价，结果与招投标、信用评价挂钩，完成差的企业将给予1～3个月停标处罚，这是多年来铁道部首次将工程进度与招投标挂钩。要保持高度的敏锐性，坚持“政治上算大账、经济上算总账、管理上算细账”的原则，以生产进度不拖后腿、安全质量无事故为底线，明确辨识影响工期的关键之处、问题较多的重难点项目，逐项制定卡控保证措施，确保各在建项目有序推进，绝不能成为新政策的“牺牲品”；对于非铁路与海外项目，要继续本着“量入为出”的大原则，视合约要求与具体情况合理组织施工生产。

2. 持续优化项目管控方式。专业片区管控新模式已经实行一年，其有效性得到了检验。今年，要持续优化推进。要正视局管控深度加强后，部分子（分）公司依赖思想严重、项目管理主体地位弱化等问题，进一步理顺局管控组重点负责“检查发现问题、追踪整改结果、复查验证评价”，子（分）公司主要负责“全程跟踪问题、督促整改落实、反馈整改结果”的工作对接机制，形成两级齐抓共管、各有侧重的无缝隙项目管理链条。要在继续强化约束性条款学习、执行，不断筑牢管理底线的同时，依据实际情况对条款及时修改完善，成为覆盖全领域、契合各专业，方便操作、易于执行的项目管理简明指导手册；要把铁路标准化建设制度，延续推广到非铁路项目上来，不断提升全局项目管理水平；要继续优化海外项目管控，确保海外项目有效受控。

3. 坚决保证安全质量受控。要深入落实安全质量管理组织设计制度，对高风险项目的安全质量方案、措施，必须专项编制、专人落实，把好源头预防关；要盯紧看死、大力整治隧道开挖超限，地铁作业不按程序与规范进行，高空与营业线施工防护不到位，火工品管理存在漏洞，大型特种设备与试验、搅拌站管理不规范，原材料把关不严等惯性违章“重灾区”，坚决消除重大危险源；要实行工程完工自验、整改制，避免交付后出现质量问题、进行返工造成的巨大成本、信誉损失。考核追究要立足于细。要进一步量化安全质量考核指标，使其与各人的岗位职责、工作行为和实际效果相挂钩。对待安全质量事故原因要深入、全面、细致地调查，按关联次序、责任轻重分别给予处罚，问题出在哪一个环节，都必须进行惩处，尤其是首个环节管理失控者、直接责任者，要加重惩罚，不能各打“五十大板”。要不断健全与严格执行行政问责、引咎辞职、组织罢免等制度，逐步把责任心缺失、业务素质不强、问题频发的人员清除出生产管理系统。尤其对发生事故欺上瞒下、存在问题谎报整改者，要加大问责力度，由此导致事态扩大者，更要严加惩处。

4. 全面深化技术保障功能。要在抓实基础管理上下功夫，有效遏止审图不细致，技术交底内容不完善，方案粗制滥造、甚至不经核批即行施工等惯性问题；要在加大试验、检验检测力度上下功夫，提高对原材料、实体工程抽检频次，及时纠正违规、不合格现象；要在优化施组、方案上下功夫，重点对传统施工工艺、工序进行创新与改进，实现资源配置最优化、作业流程合理化、项目管理精细化，降低成本，提升工效；要在推广技术标准化上下功夫，对成熟方案、工艺认真总结、全面推广，统一通用性施工工艺和技术措施，逐步推行施组、方案和检算资料模块化、标准化管理，大力推广样板施组、通用方案和标准工艺，减少重复劳动。

5. 大力捍卫企业品牌信誉。要站在“信用评价就是维护市场”的高度，坚持深化管控与加强沟通两手抓，既要赢得信誉评价好名次，更要获取高分值，还要力求抢险加分，务必使我局在第16次铁路信用评价中重返A类企业行列。非铁路信用评价工作要充分实现营销生产一体化和专业片区管控组的信息融合，把业绩体现在日常生产管理和评价评比中，把问题化解在有效沟通中，尽可能多地争创A类以上信用等级。

三、保持经济健康运行，积累发展财富源泉

在市场恶性竞争日趋激烈、工程降造持续加大、二次经营空间不断压缩，以及企业转型发展任务紧迫的层层压力下，全面提升企业管理增效水平显得更为迫切。

1. 全面认识成本管理重大意义。国内建筑市场日趋回暖，但僧多粥少、恶性竞争却更加突出，大幅降造、低价中标已成趋势。在项目基本常规化、建筑产品高度同质化、技术手段没有明显差异化的现状下，低成本制胜已成为占领市场的重要手段。企业只有通过持续深化成本管理、降低费用支出来赢得市场竞争，才能取得持续的生存发展。

2. 切实推进成本管理规范化建设。今年，要以推进落实局修订后的《工程项目责任成本管理办法》为契机，以形成“分级管理、归口组织、分工协作”体系为目标，以尽快配套制订、完善各公司实施细则为抓手，全面规范成本管理行为，促进全局项目成本管理水平迈上新台阶。重点抓好四个环节：不断提升责任成本预算编制水平、循序推进责任成本计价工作、认真抓好责任成本核算分析、及时开展责任成本督查。成本管理涉及到各方面的利益调整，必须持久地进行外力驱动。

3. 不断拓展财务资金管理视野。要积极推进债务集中管理，有效遏止资金超付、成本超支的粗放管理问题，提升资金集中使用效率，提升债务统筹能力。要充分利用国家投资政策趋好、铁道部改进建设资金拨付办法的有利条件，全程、全方位地推进清收、清欠工作。进一步拓展银企合作，稳定和扩大全局金融资源储备总量，积极调整授信品种结构，探索尝试新的金融产品，争取到更加优惠的产品价格，合理优化存款结构，不断提高存量资金的综合效益。尤其要适应海外业务发展需要，研究新产品，熟悉新知识，开办新业务。要全面系统清理全局低效和无效资产，规范投资、境外、土地资产与股权管理；推进税收工作整体筹划，着手研究营改增之后的企业纳税及筹划工作；持续扩大商业保险集中管理，重点将海外项目纳入其中；不断深化经济活动分析，重点规范子（分）公司和项目层级的经济活动分析内容与流程；建立健全财务预警、监察机制，推进重大财务事项即时报告制度。

4. 持续保持二次经营工作力度。当前，随着施工图招标的全面实施，以及预算编制、变更设计管理等一系列办法的重新修改，铁路建设市场经营秩序将日趋规范，但特有的国情人文环境、固有的工作思维惯性，以及整个建筑领域的现状，决定了二次经营仍存在重要意义。要针对施工图招标与变更设计管理的新规定，加快推进工作关口前移，加强与营销、生产系统工作融合，提前介入招投标、项目开工等前期环节，共同扎紧风险防范的篱笆，找准今后工作的着力点。尤其要认真研究施工图招标条件下的变更索赔切入点，切实抓好审图环节工作，及时找出差、错、漏项，及早沟通化解，以免后期工作难度加大，风险难以掌控。当前，全局铁路项目二次经营正处于第一批项目竣工决算未完、第二批项目概算清理全面展开、新一轮项目寻差补漏任务接踵而来的关键时期，必须树立紧迫意识，加大工作力度，确保收尾项目尽快实现预期收益、新建项目赢在起点。尤其对今年进入概算清理的项目，要认真做好投资检算，系统梳理合同费用，及时完善相关资料，全程紧盯审查审批，切实抓好审价清算、价款分劈，确保应得利益不流失。

5. 努力促进审计成果转化。要按照“审计发现问题、提出解决意见，分管领导牵头部署整改，业务部门跟踪督促整改，责任单位主责整改，审计回访”的工作程序，实现工作对接闭合，把审计结果转化为管理成果。

四、深入推进管理提升，激活发展持续动力

要以国资委开展的“管理提升活动”为契机，继续查找薄弱点，识别风险，补强短板。

1. 以落实全面预算管理为启动点。全面预算管理既是适应国资委对央企的监管要求，也是促进企业管理提升、构建现代企业管理手段的内在需求。今年，我局作为股份公司两家施工板块试点企业之一，这项工作进入全面启动、逐步推进阶段。这是一项以财务指标为龙头、项目预算为起点，涉及各个层面、各个业务板块、各项要素的全过程、全方位系统集成工作，需要各单位、各业务部门共同实施推进。要按照股份公司统一部署，认真抓好体系建设。

2. 以创新人力资源管理为突破点。要树立“人力资本增值与财务资本增值同等重要”的指导思想，有序推进人力资源管理创新。要积极探索人才队伍建设有序多元化。要做到学校引进、自身培养与社会招募相结合，通过社会招聘、资格挂靠、校企合作订单式培养、岗位师带徒等方式，解决投资、海外、设计、航道水利等新型急需人才，以及地铁、市政等高速成长业务的专业人才不足问题。今年，要把一级建造师与造价、安全、结构、试验工程师等执业资格证书的取证数量，作为检验、考核各公司人力资源开发成果的重要指标，其中市政一级建造师取证纳入班子年薪的营销板块考核体系。要在领导干部提拔任用中逐步引入竞争制度，每年拿出一定的岗位进行公开选拔；要在项目关键岗位，开展公推直选和末位淘汰制度。推进协作队伍管理严格规范化。要以落实局《工程施工分包管理暂行办法》为抓手，严把协作队伍“准入、选用、使用、考核、奖惩”五个关口，重点抓好选用、考核两个核心环节，强化“谁选用、谁担责”的责、权相统一机制，并严格遵循协作队伍考核程序，健全不良队伍行为记录和优良队伍业绩记录两大数据库，形成队伍优胜劣汰和择优合作机制，实现协作队伍管理的规范化。

3. 以深化资源集约管理为着力点。要按照“集中招标、分别采购”管理模式，以“区域全覆盖”为目标，对区域物资定期统一招标、定价，适时自行签约、采购，实现定价权和采购权的有效分离，通过集中招标赢得最优的供应商和单价，通过用料单位分散采购保障物资供应的有序进行，实现企业最佳综合效益，斩断私利瓜葛链条。在此基础上，通过不断完善供应商资源体系、招投标评价体系、量价控制体系、过程管理体系“四大体系”建设，逐步达到采购供应集中化、购货环节直销化、消耗管理精细化、过程控制标准化和业务流程信息化；要遵循“分级管理、内部统筹”原则，深化设备、周转料调剂使用，建立、完善局层面信息交流平台，以及子（分）公司内部要素市场建设，对特种、大型专用设备进行全局调配，对各类设备、模板、周转料子（分）公司应进行内部调剂和周转，不断提升资源利用效率。 

4. 以信息化应用管理为提升点。要大力构建、完善项目、技术、财务、工经等各专业信息平台，实现对业务数据传递的高效准确性、过程管控的全程及时性与日常管理的深入精细化，切实提升企业管理水平。要努力促进各业务板块信息平台无缝隙接口，达到资源共享、管理互补。

五、落实应尽社会责任，增进发展和谐氛围

作为身处事关国计民生的基建行业、拥有2万余名员工和十几万名作业人员、具有63年发展历程的国有大型企业，我们肩负着异常繁重，又义不容辞、不容有失的社会责任。

努力达到两个层面的共同致富。第一层面，实现两级企业共同致富。局将坚持“多予少取、放水养鱼”的方针，视业务板块发展和效益积累情况，继续加大对三级企业的让利力度，突出对困难企业的帮扶，使两级企业均形成有效的财富积累。第二层面，实现干部员工共同致富。要坚决贯彻党的“十八大”提出的“两个翻番”，以及“初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平”精神，继续保持员工收入与企业经济效益增长同步，使发展成果不断惠及全体员工；要坚持收入分配改革调整与公平公正相对统一，既要坚持凭贡献、论业绩，以按劳分配为主体，重点改进绩效考核方法、推进全员岗位考核，适当拉开绩效工资距离，实现真正意义上的分配公平，也要通过合理设计各层级收入封顶比例、在全局范围内实行相对统一的薪酬分配制度、将领导干部收入与普通员工收入相挂钩等途径，防止收入两极分化，确保共同致富；要加快员工医疗保险社会统筹手续移交，不断完善困难员工救助机制，认真落实 “三不让”、大病无息贷款等政策，确保共同过上美好生活。

切实实现三个方面的和谐共处。一是优化与社会合作方的关系。协作队伍和供应商是企业发展的重要支撑力量，要在及时足额发放农民工工资，合理支付分包商、供应商款项，继续维护双方健康稳定的合作关系同时，实施我局社会合作方信用评价制度，对协作队伍、材料供应商实行考核分级制。对信誉好、实力强的合作方，可采取业务优先供给、业绩给予奖励、个人职称评审予以帮助等措施，把以往脆弱的纯经济利益关系，转变为价值观趋同、目标方向一致、经济互惠互利的长期合作关系。二是优化与自然环境的关系。要以转变发展方式为主线，以发展低碳经济为根本，在减少施工废物排放、利用废弃物发展循环经济、节约施工用材与能源等方面，积极开展技术攻关与应用实践，大力实施“绿色”工程，努力实现保护环境和增收节支的双赢。三是优化与内部和谐的关系。作为国有老企业，我局内部还存在着一批历史遗留与信访积案问题，各级组织对此务必高度重视，以落实领导责任为纽带，以常态化排查化解为抓手，确保企业持续稳定。对于维稳信访问题，要不逃避、不拖延，完善双方调解、政府调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范各方诉求表达、利益协调、权益保障渠道。

六、大力加强党建思想政治工作，为企业转型发展提供更加坚强的政治保障

根据中央和股份公司党委的总体部署，结合企业实际，2013年全局党建思想政治工作的指导思想是：坚持以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，以推进企业科学健康发展为主线，大力加强区域党的建设，扎实开展群众路线教育，夯实基层党建基础，全力维护和谐稳定，为企业科学健康发展提供坚强有力的政治保证。

1．深入学习宣传贯彻党的十八大精神。党的十八大是在我国全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。学习宣传贯彻党的十八大精神，是今年全局政治工作的重大任务。要在前期学习的基础上，更加紧密联系实际，在拓展广度和深度上下功夫。要深化学习理解，深刻理解十八大的鲜明主题，深刻理解坚持和发展中国特色社会主义这条主线，深刻理解科学发展观的历史地位和指导意义，进一步吃透精神、把握精髓。要深化宣传阐释，在内容上，既要全面系统、又要突出重点，引导干部员工认认真真地学、原原本本地学，深刻领会十八大提出的一系列重大理论观点和重大工作部署；在方式方法上，要进一步改进创新，做到生动活泼、通俗易懂；在宣传对象上，要在重点抓好领导人员的同时，注重员工群众的宣传普及。要深化贯彻落实，真正把党的十八大精神转化为推动企业转型发展的实践行动。要抓好调查研究，把十八大报告提出的新思想、新观点、新论断与企业实际紧密结合。十八大高举中国特色社会主义伟大旗帜，描绘了在新的历史条件下全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图，提出了在建党一百年时全面建成小康社会、建国一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代国家的奋斗目标。我们在学习贯彻党的“十八大”精神中，作为中央企业，作为党执政的经济基础，作为全面建成小康社会的中坚力量，要紧密结合企业改革发展实际，全面领会建成小康社会的深刻内涵，努力把企业建设好、发展好，坚持做到“五个不动摇”：一是坚持解放思想不动摇；二是坚持科学发展不动摇；三是坚持深化改革不动摇；四是坚持创新发展不动摇；五是坚持和谐发展不动摇；大力推进企业科学健康发展。

2．加强领导班子和干部队伍建设。要从严加强领导人员能力的培养，推动干部特别是优秀年轻干部到生产经营的主战场、维护稳定的第一线、服务员工的最前沿，到艰苦的地方、艰苦的单位、艰苦的岗位，去经受艰苦复杂环境的考验、经受急难险重任务的锻炼。要使那些沉得下去、踏实肯干的干部受到鼓励、受到重用，真正使培养锻炼干部的过程成为提高干部队伍能力素质的过程，克服重选拔、轻培养的倾向。要从严选拔干部，进一步扩大干部工作的民主，进一步完善干部选拔任用程序，提高考察考核的科学性、全面性，提高选人用人的公信度、公认度。要从严作风建设，认真落实《局领导班子和局机关各部门人员关于改进工作作风、密切联系员工的十条规定》，在各级领导人员中以“治浮、治庸、治散、治奢”为目标，解决思想观念滞后、思维方式陈旧、精神状态欠佳的问题，促使各级领导人员转变作风、求真务实，真抓实干。

3．全面推进区域党建深入开展。各级党组织要贯彻落实好《关于进一步加强区域党建工作的意见》和《中铁四局区域党建工作章程》。要以区域党建为统领，以落实两个《实施意见》为根本，按照“抓重点、抓难点、抓关键、抓成效”的工作思路，坚持立足区域，整合资源优势，实现共创共建。坚持以牵头单位党委领导为主，牵头单位项目党组织负责组织协调，辅责单位负责配合，各参建单位党组织积极参与，共同开展党建工作。

4．抓好农民工党建和海外党建。各级党组织要认真贯彻落实《关于在工程项目部推行“党员代表”委派制的实施意见》，认真分析推行过程中存在的问题，加强研讨，进一步明确职责，探索活动方式，充分发挥农民工党建工作政治优势，促进外协队伍的管理，维护企业和谐稳定。要积极拓展海外党建，认真贯彻落实股份公司党委《关于加强和改进海外项目党建思想政治工作的指导意见》，结合实际，建立健全我局加强海外党建工作的实施意见。对于承担海外项目施工任务的各单位党委、各项目部党组织，要按照“五不公开”要求，因地制宜地规范党组织设置、加强海外流动党员双重管理、组织开展好党内活动等，充分发挥海外项目党组织和党员作用，促进海外业务持续健康发展。

5．扎实开展群众路线教育。各级党组织要以“为民、务实、清廉”为主题，以“增强党性，提高素质”为重点，扎实开展群众路线教育实践活动。要按照上级党组织的部署，紧扣中心任务，扎扎实实做好规定性动作。要采取多种措施，引导员工群众参与教育，开展评议，把群众路线学习教育活动与施工生产经营管理活动相结合，把活动成效体现在促进项目管理、促进生产经营上。要突出解决问题，体现整风精神，认真开展批评和自我批评，切实解决一些党员干部脱离群众、作风不实、为政不廉的问题，达到“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的效果。局和子分公司两级机关党组织要深入开展“服务基层、服务一线、服务群众”实践活动，增强机关干部主动服务基层员工群众的意识，提高工作质量和效率，发挥表率示范作用。

6．深入推进企业文化建设。各级党组织要按照党的十八大关于文化强国的战略部署，认真落实2012年党委书记专业会上关于加强文化建设的各项要求，从实现企业持续发展的战略高度，切实增强企业文化建设的责任感和紧迫感，以更加饱满的热情、更加坚定的态度、更加积极的措施来加强企业文化建设。要把大力弘扬企业精神作为企业文化建设的重点来抓，要在前期工作的基础上，坚持不懈地运用报纸、电视、讲座、知识竞赛和理念招贴等形式，广泛宣传“勇于争先，永不满足”的企业精神。要从本单位的实际出发，把企业文化建设共性和个性、一般和个别很好地结合起来，总结出自己的优良传统和经营风格，在企业精神提炼、经营理念概括和视觉形象设计上体现出鲜明的个性，形成富有企业特点和独具魅力的企业文化。要通过对先进典型人物的选树宣传和推广，激发员工热爱企业、为企业发展拼搏奉献的热情，在全局掀起学、比、赶、超先进典型的热潮，推动企业各项任务的完成。要切实加强项目文化建设，开展具有项目特点的精神文化建设活动，大力加强以促进项目科学管理为重点的项目制度文化建设、以提高执行力为重点的项目行为文化建设、以重点工程工地宣传为重点的项目物质文化建设。要按照十八大提出的“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育社会主义核心价值观”的要求，进一步加强企业核心价值观建设，使企业核心价值观成为全局员工共同的价值观念、价值理念，转化为员工在社会和企业各项活动中的自觉行动，使文化产生巨大的精神动力，从而推动社会工作和企业各项工作的全面发展。

7．深化党风建设和反腐倡廉工作。各级党组织和纪检组织要认真贯彻落实党的十八大关于党风廉政建设的工作部署，深入贯彻十八届中纪委二次全会精神，全面深化企业惩防体系建设。要根据股份公司总体部署安排，分“广泛宣传、深入教育、查找不足、完善措施”四个阶段，深入开展“法律法规年”主题教育活动，努力实现“四进四提高”，即法律法规进班子，切实提高领导人员依法经营水平；法律法规进机关，切实提高机关依法管理水平；法律法规进项目，切实提高项目创效赢利水平；法律法规进家庭，切实提高家庭保廉道德修养水平。要大力推进廉洁文化有形化和规范化建设，通过开展创建廉洁岗位活动，创新廉洁文化载体，推进廉洁文化进家庭，切实增强廉洁文化建设的针对性和实效性。要围绕“组织体系建设、管理制度完善、岗位职责落实、管理流程执行”四个方面，继续深化协作队伍管理效能监察。要立足源头预防，深化对重点领域、重点岗位、重点问题的监督和治理，加大查案工作力度，积极化解各类风险，为企业健康发展保驾护航。要严格落实反腐倡廉规章制度，抓好党风廉政建设责任制、“党政会签”、《若干规定》等制度的贯彻落实，抓好述廉议廉和“三重一大”决策制度的有效执行，积极营造民主决策和群众监督的良好氛围。要整合内部监督资源，建立由纪委牵头召集，监察、审计、财务、干部、工会等监督主体共同参与的企业内部监督工作机制，形成运行模式更加高效的监督工作格局。

8．做好工会、共青团工作。各级工会组织紧密围绕生产经营中心，大力开展社会主义劳动竞赛、合理化建议、技术革新、民主管理、厂务公开、“三工建设”、扶贫帮困、再就业、送温暖、“三不让”等具有工会特色的活动，充分调动员工投身企业发展的积极性。各级团组织要以生产营销为中心，以项目团建为重点，加强青年政治意识、企业意识、责任意识和安全意识教育，深入开展“青年突击队”、“导师带徒”、“青年安全监督岗”、“青年志愿服务”、创“五四红旗团委”、创“青年文明号”等活动，充分发挥广大青年在企业改革发展中的生力军作用。

二〇一三年二月

作者：局党委宣传部 企业文化部    责任编辑：党委宣传部